Brasil redesenha rede logística para enfrentar gargalos até 2050

PNL seleciona 31 eixos prioritários a partir de problemas atuais, novas demandas e oportunidades regionais e projeta R$ 1,2 tri em investimentos

O Plano Nacional de Logística (PNL) 2050 estabelece uma nova referência para o planejamento da infraestrutura de transportes no País, ao definir 31 eixos prioritários a partir dos problemas que precisam ser enfrentados, das demandas projetadas para as próximas décadas e das oportunidades de desenvolvimento regional. A proposta, apresentada em Brasília na última quarta-feira, dia 12, pelos ministros George Santoro (Transportes) e Tomé Franca (Portos e Aeroportos), busca orientar a formação de uma rede mais integrada entre rodovias, ferrovias, hidrovias, portos e aeroportos.

O cenário-meta reúne 12 eixos rodoviários, oito ferroviários, quatro aquaviários e sete intermodais. Outros 11 eixos foram mantidos em um banco de projetos para possíveis estudos futuros. A seleção foi feita com base na capacidade das infraestruturas de atender aos objetivos considerados prioritários e de produzir efeitos mais amplos sobre a circulação de cargas e passageiros.

Ao organizar essas escolhas, o PNL priorizou intervenções capazes de responder simultaneamente a diferentes necessidades do sistema. Infraestruturas com função múltipla ganharam peso justamente por poderem melhorar mais de um fluxo ou conexão ao mesmo tempo. Também foram consideradas intervenções mais específicas quando seu impacto potencial sobre um gargalo relevante foi considerado transformador.

A dimensão financeira do plano é estimada em R$ 1,225 trilhão até 2050. Desse total, R$ 734,4 bilhões correspondem a investimentos privados e R$ 490,5 bilhões a recursos públicos. Os valores incluem necessidades de implantação de novas estruturas, aumento de capacidade e manutenção de ativos existentes.

Ao todo, o PNL definiu 112 objetivos de atuação. São 79 relacionados a problemas já existentes, 12 a demandas emergentes e 21 a oportunidades de desenvolvimento regional. O diagnóstico inclui gargalos no escoamento de commodities, dificuldades no abastecimento interno, saturação de corredores utilizados por passageiros, limitações nos acessos portuários e baixa participação de alternativas ao transporte rodoviário.

A concentração das cargas nas estradas permanece como uma das principais características da matriz brasileira. De acordo com os dados considerados pelo plano, 54% da movimentação nacional ocorre por rodovias, 27% por ferrovias e 19% pelo transporte aquaviário. O modal aéreo responde por menos de 1%.

A rede projetada para 2050 tenta ampliar a integração entre esses modos e reduzir a dependência de corredores isolados. Entre as prioridades ferroviárias estão ligações Norte-Sul, Leste-Oeste, Centro-Sudeste e Sudeste-Nordeste, além de um corredor bioceânico via Mato Grosso do Sul. Na malha rodoviária, os eixos conectam importantes regiões produtoras aos principais centros consumidores e aos portos.

No transporte aquaviário, foram selecionadas as hidrovias do Tocantins, Paraguai e Parnaíba e a cabotagem entre a Região Sul e Manaus. Os sete eixos intermodais combinam diferentes infraestruturas, com conexões no Arco Norte, integração pelo Rio São Francisco e ligação hidroviária-ferroviária entre o Centro-Oeste e São Paulo.

Pontos centrais

Os portos aparecem como pontos centrais de vários desses corredores. Complexos como Santos, Paranaguá/Antonina, Rio Grande, São Francisco do Sul/Itapoá, Itaqui, Pecém, Suape e Belém/Vila do Conde estão associados a projetos de expansão de capacidade e melhoria das conexões terrestres e aquaviárias.

Os 11 eixos que ficaram fora do cenário-meta não foram descartados. Eles formam um banco de projetos que poderá ser retomado em estudos futuros caso mudanças de demanda, dificuldades de viabilização ou obstáculos técnicos e socioambientais alterem as condições consideradas no planejamento atual. A proposta é preservar alternativas sem colocá-las, neste momento, no mesmo nível das prioridades escolhidas para 2050.

O PNL, porém, não define uma lista de obras com execução automática. Por ser um instrumento estratégico de longo prazo, o documento identifica necessidades amplas de implantação, expansão e manutenção, enquanto o detalhamento de projetos, contratos e intervenções específicas ficará para as etapas seguintes do Planejamento Integrado de Transportes (PIT).